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2014《半月談》半月談半月評論匯總(11月21-31號)

減小字體 增大字體 作者:公務員考試信息網  來源:www.mymedicinebook.com  發布時間:2014-12-29 16:58:00

破解學前教育“三大難”,有新策,盼良效
第一難:入園難

行動計劃:公辦民辦兩手抓,緩解入園難

明年年底前,城鎮小區將補足配齊幼兒園;至2016年,全國學前三年毛入園率將達到75%左右。《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》公布了上述目標。

經過一期行動計劃,全國公辦園增加1.7萬所,但總體占比僅33%,難以滿足公益普惠學前教育的需求,入園難成為困擾很多家庭的煩心事。二期行動計劃繼續把大力發展公辦園作為擴大普惠性資源的重要舉措。

在公辦幼兒園的布局上,二期行動計劃給出了方案,在資源短缺的地區逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。特別要加大農村公辦園建設力度。同時,加大扶持力度,增強各類公辦性質幼兒園的服務能力。

此外,要求各省(區、市)出臺小區配套園建設和管理的實施辦法,確保提供普惠性服務。 2015年底前,城鎮小區按國家和地方相關規定補足配齊幼兒園。

要想有效緩解入園難,還要積極扶持民辦幼兒園發展。二期行動計劃提出將繼續落實用地、稅費等優惠政策,在多種方式吸引社會力量辦園的基礎上,進一步加大對普惠性民辦園的扶持力度。各地要根據普惠性資源布局和幼兒入園需求,認定一批普惠性民辦園。通過政府購買服務、生均經費補貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式支持其提供普惠性服務。

現實:“量”足也應促平等 期待普惠性幼兒園

在整個教育體系中,學前教育居于最基礎地位,對公益性的訴求強烈。可在現實中,一些幼兒園的收費甚至遠遠超過大學。在城市,一年收費一萬多元的“普通園”,司空見慣;收費二三萬元的“雙語園”,有不少;一年收費五六萬元的“貴族園”,也非天方夜譚。公辦園也是一年幾千元的收費,這對普通家庭來說,不是一筆小支出。

幼兒園量足就能緩解民眾對幼兒園的焦慮嗎?未必。同為幼兒園,公私之間差別大。公立幼兒園,有政府足額的公共財政托底,師資力量強,基礎設施全,教育質量好,收費標準相對低。而私立幼兒園呢?幾乎每一項都與公立幼兒園形成鮮明的對比。想進公立幼兒園可不是一件易事,現在的矛盾已經由“入園難”轉移到了“入公立幼兒園難”。

家住烏魯木齊市高新區(新市區)的張亞萍為了孩子能進入公辦幼兒園,她和一家人都費盡了心思。

“孩子還沒到入園年齡我們就去那家公辦幼兒園打聽,園長說有名額了就會通知我們,可是等了很久還沒有消息,一家人只好動員各種資源找門路。”張亞萍說。托人,找關系,還交了1.2萬元的贊助費,“能進來多不容易啊,我朋友的孩子在天山區的一家公辦幼兒園,光贊助費就花了3萬元呢!現在每個月600元,孩子吃得好,幼兒園老師都很能干,交點贊助費也值了。”

不患寡而患不均。要想有效地緩解民眾對學前教育的焦慮,僅僅在“量”足上做文章還不夠,應當進一步促進公平。這就要求政府一方面加大對私立幼兒園的扶持力度,另一方面應降低對公立幼兒園的扶持,或逐步放開公立幼兒園的招生門檻。總之,促進公、私幼兒園的平等,使之共同提高,才是緩解民眾焦慮的根本之策。

一些專家表示,加大認定、扶持力度,建立扶持的長效機制是民辦園發展的關鍵所在,應盡快出臺普惠性民辦園認定和扶持辦法,對扶持對象、認定程序、扶持辦法、監管措施和退出機制等作出具體規定。

只有政府一邊對民辦園提供更多支持,一邊對公辦園提出更高要求,兩條腿走路,普惠性幼兒園才會實至名歸。我們期待這一天早早來到。

第二難:幼兒園“小學化”

行動計劃:防止幼兒園“小學化”

為防止和糾正幼兒園“小學化”,二期行動計劃的主要措施包括:健全學前教育教研指導網絡、加強區域教研和園本教研、構建保教質量評估體系。

二期行動計劃提出,借助優質幼兒園的輻射帶動作用,通過教研交流和互助提高,解決教師在教育實踐中的困惑和問題,提高其專業素質和教育實踐能力。同時,研究制定幼兒園保教質量評估指南,以質量評估為手段,建立科學導向,著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面關鍵因素的評估。要以游戲為基本活動,嚴禁提前教授小學教育內容,確保小學一年級堅持“零起點”教學。

教育部基礎教育二司負責人表示,防止幼兒園“小學化”,幼兒園師資的作用至關重要。

專家認為,落實計劃的這些內容,需要教育部門對幼兒園的教育內容實現有效監管,建立科學評估體系,確保幼兒園孩子快樂天真的童年生活不受到搶跑應試教育的干擾。

現實:禁“小學化”是系統工程

“嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容”,是個老生常談又一直得不到妥善解決的問題。

在眾多家長看來,“零基礎”入學在現實中只是美好的愿望。有媒體報道稱,一位成功進入某知名民辦小學的小孩子為了準備入學面試,提前初步掌握了拼音,識字兩三百字,還上了短期書法培訓班,強化了20以內的加減法訓練……該學生家長表示,“別人的孩子都提前做準備,我們不準備怎么跟得上?”

幼兒園如果不教授小學教育內容,那么應該教點什么?“幼兒園要以游戲為基本活動”,但玩什么游戲?怎么玩?

因此,嚴禁幼兒園小學化,堅持小學一年級“零起點”教學是個系統工程。教育部門不僅要提出“零起點”教學要求,還要完善監管問責措施,細化基礎教育考核評價模式。通過制度的力量讓更多幼兒園、學校、老師、孩子從“零起點”教學中受益,而不是放任有的幼兒園“搶跑”,造成新的教育不公。

可以借鑒一些學前教育比較發達國家的經驗,比如:通過組織一些社會活動,教會孩子如何待人接物,懂得一些基本的社交禮儀;培養他們的團隊合作意識;設置一些特定的場景,教孩子認識交通規則、急救常識;讓孩子們多親近大自然,激發他們的想象力和創造力……

在美國紐約市,幼兒園教學注重幼兒行為的培養。紐約教育局頒布的《紐約市幼兒行為標準》特別強調幼兒的社會能力的發展,并制定了《紐約市幼兒行為標準》,從社會與情緒發展、體育運動發展、創造性表達/審美發展、認知發展、社會性學習發展行為等幾個方面來確保幼兒的全面發展。

該標準適用于紐約市學前教育機構、家庭和社會,主要描述了3-4歲兒童各領域行為標準和表現指標。“為所有兒童提供一種安全的、教育的學習環境”,其中“所有兒童”包括非英語為母語的兒童、殘疾兒童以及與他們有不同的需要、興趣、能力和學習方式的同伴。

專家認為,有開放和包容的管理,才會有生動而科學的學前教育內容設置,有政府的高投入和學前教育的專業化,才會有高素質的學前教育師資力量。
第三難:幼兒安全

行動計劃:健全日常管理,建立監管責任追究制度

近年來幼兒園安全、衛生事故時有發生。一些“傷童”事件,拷問著當下幼兒園監管水平。二期行動計劃要求加強學前教育治理體系和治理能力建設,進一步落實地方政府和各有關部門的監管責任,健全幼兒園監管體系。

針對幼兒園頻發的安全事件,有專家認為,應當明確部門監管責任,教育、衛生、公安、質檢、安監、食藥監等各相關部門要根據職能分工,各司其職,完善動態監管機制,切實加強對幼兒園保教質量、衛生保健、安全等方面的監管。

對此,二期行動計劃明確,地方各級政府特別是縣級政府履行好監管的主體責任,建立監管責任追究制度,加強對有關部門履職盡責情況的督查考核。這將更明確地確立責任主體,讓監管不缺位,讓守護不放松。

教育部基礎教育二司負責人表示,教育行政部門要充實管理力量,落實幼兒園年檢制度,加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、收費等的監管,建立幼兒園信息公示制度,及時發布幼兒園基本信息,接受社會監督。同時,二期行動計劃提出幼兒園要建立定期自查自糾制度,及時發現并消除園舍、消防、衛生等方面安全隱患;完善家長委員會制度,事關幼兒和家長切身利益的事項要充分聽取家長委員會的意見。

此外,幼兒園教職工配備、待遇等方面問題也在二期行動計劃中有所體現。在補足配齊幼兒園教職工和完善工資待遇保障機制的前提下,創新保障方式,通過生均財政撥款、專項補助等方式,解決好公辦園非在編教師、農村集體辦園教師工資待遇問題,逐步實現同工同酬。加強對民辦園的監管,督促其依法保障教職工工資待遇。這無疑有助于減少因教師待遇低、人手少導致的安全隱患。

現實:問題頻發 規章重在落實

校車事故頻發、教師毆打體罰、集體食物中毒、擅自喂食抗生素……各種安全問題在幼兒園屢屢發生,引起社會廣泛關注。記者盤點了今年幼兒園里發生的那些“危險”事件。

擅自給幼兒服用處方藥“病毒靈”:

3月13日,有家長在網上曝出陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園在未告知家長的情況下,長期給園內幼兒集體服用抗病毒藥物“病毒靈”。警方調查指出,由于兒童因病缺勤,幼兒園需按缺勤天數給家長退還部分費用。因此,為了提高出勤率,園方私自給兒童服用處方藥,以提高兒童對病毒的抵抗力。

小班21名孩子遭教師毆打:

4月28日,北京威斯頓潤澤幼兒園被曝“一個班級內21名孩子一年內遭受2名老師不同程度地毆打”。園方的監控錄像顯示,老師在短短幾分鐘里對幾個孩子推搡、腳踢;孩子們被趕進衛生間的監控死角后,衛生間傳出女老師聲嘶力竭的呵斥。兩名涉事教師因涉嫌毆打他人,被警方依法拘留。

幼兒園裝修引發集體“中毒”:

4月30日,南昌吉的堡國際華城幼兒園發生集體甲醛中毒事件,70余名幼兒出現不同程度的過敏現象,兩個孩子被診斷為敗血癥。據調查,這家幼兒園于2013年12月開始,利用雙休日對全園教室地板、墻裙、門進行了更換維修。維修過程中,有幼兒陸續出現了咳嗽、頭暈、皮膚過敏等癥狀。空氣檢測結果顯示,這家幼兒園室內空氣甲醛、甲苯、二甲苯、氨超標。

校車慘劇再現致11人遇難:

7月10日,湖南湘潭市雨湖區樂樂旺幼兒園一校車在送幼兒回家途中墜入水庫,造成11名乘客全部遇難,包括8名幼兒、2名隨車教師、1名司機。據了解,事發地點偏僻且人煙稀少,在幼兒園校車翻入水塘后,外界并不知情。直到當天下午六點多,有學生家長反映沒有按時接到小孩,又無法撥通老師和司機電話,才了解到事故的發生。此外,事故校車為核載7人的面包車改裝而成,而事故發生時車里搭載了11人,明顯屬于超載行駛。

消毒劑倒旱廁激發有毒氣體,一幼兒中毒死亡:

9月25日,陜西省延安市延長縣第二幼兒園發生部分師生中毒事件。共29名師生入院治療,其中一名幼兒經搶救無效死亡。經公安部門調查,基本確定這是一起偶發性的有毒氣體激發事件。原來,為清理庫存,該幼兒園一倉庫保管員李某某將1公升作為消毒劑的過氧化氫倒入園內旱廁,導致化學反應后激發出多種有毒氣體。隨后如廁的幼兒因吸入有毒氣體在廁所中暈倒,老師將暈倒的幼兒抱出廁所進行搶救,一些老師也因吸入有毒氣體出現身體不適。

從以上事件中,可以深切感受到幼兒園相關安全規定落到實處的極端重要性。應借助二期行動計劃啟動的東風,讓相關規章得到強力實施,監管和問責切實推進,為幼兒園、為學前教育撐起一片安全的藍天。(
 

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作者:佚名

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