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《半月談》2017年1月(10)

減小字體 增大字體 作者:公務員考試信息網  來源:www.mymedicinebook.com  發布時間:2017-01-31 19:37:00
“城歸”之盼——數百萬“城歸”現象觀察(之七)  

                                        

                        前不久,國務院發布《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。對于返鄉創業,近年來國家出臺了一系列扶持政策,但半月談記者多地調研發現,當前農村人才瓶頸、政策落實梗阻等問題仍是影響城歸創業創新、扎根農村的主要因素。

三類角色群體難覓,人才瓶頸成攔路虎

2015年下半年,在湖北黃石市經開區太子鎮出生長大的費高升,將自己在上海經營的工藝禮品店轉租,回到家鄉開辦休閑農莊,發展生態農業。正在返鄉創業初期,感覺最大的難題是懂現代種植的職業農民太難找了。

半月談記者調查發現,類似費高升的苦惱并非個例。杭州美麗鄉村培訓學院院長林榮斌表示,當前鄉村建設、農業產業難發展,關鍵是人才稀缺,尤其缺農業企業家、鄉村職業經理人、新型農村工人三類角色群體。

4年前,與愛人一起返回湖南藍山縣老家創業的土雞大王袁學浩說,返鄉創業的人越來越多,但是有熱情者多,有專業知識、有市場、有資源者少。很多人對相關行業、市場一無所知,回來承包一片地搞種植養殖,最后虧得一塌糊涂,造成資源浪費。

一些創業者坦言,返鄉創業,尤其是農業領域,投資大、見效慢,特別需要當地及鄰近村民支持配合,但現在能有效發動、引導村民,科學管理運營的鄉村職業經理人太少,項目運營充滿太多不確定性。

農民缺乏市場經濟規則意識,也城歸創業形成阻礙。天津薊州農村電商平臺鄉村之家負責人穆艷雙說,農業銀行曾希望在其平臺上開設鄉村游版塊,用戶通過農行卡預訂支付農家院住宿,可享受優惠,但是平臺不敢與銀行合作。原因是不少農家院主若遇到有游客現場加價,便不顧線上預訂就把房間租出去,這樣會影響整個平臺的信譽。

頻遭政策玻璃門,城歸鄉村難扎根

近年來,國家出臺一系列鼓勵支持返鄉下鄉創業的政策舉措,然而不少受訪的城歸坦言,這些扶持政策難落實的玻璃門現象較為突出。

重慶璧山區城歸吳書柱,一直在為團隊17名成員在農村的住所發愁。大伙在農村沒住房,現在都住在臨時搭建的簡易棚戶或集裝箱里,條件非常差。

相關政策提出,在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。然而,一些基層干部反映,這項政策落實起來難度很大。

湖北襄陽市一位村支書告訴記者,農村宅基地使用權歸村民、所有權歸村集體,戶口不在村里的返鄉下鄉人員是無權獲得宅基地承包權的。因此合作改建自住房,權屬如何劃定就是非常棘手的難題,管得太死,政策難以發揮效果;放得太寬,容易出現城里人爭相到村里建小產權房的情況,因此很難操作。

融資抵押是引發城歸困擾的又一焦點。一位返鄉創業者說,當前在農村創業,土地流轉、基礎設施建設、設備購置等前期工作,需要大量資金集中投入,而且周期長、見效慢。很多地區村民和村集體要求收到現金,不接受入股合作方式,創業者自有資金難以負擔,對貸款融資非常渴求。

袁學浩說,國家的一些扶持政策到基層就變了樣。比如,銀行出于風險考慮,一定要有產權證的房產等物品抵押,或者至少有兩個吃財政飯的公職人員做擔保,但找公職人員擔保難度很大,而農業設施和農房都沒有產權,抵押不了,也就無法批到貸款。

除銀行貸款難申請外,爭取財政項目資金也面臨重重阻礙。湖北一位城歸告訴記者,他家鄉全村還有近300戶貧困戶。結合當地氣候、土壤條件,發展大棚蔬菜與特色農產品種植,可幫助鄉親們脫貧,也是他回鄉的主要原因。投入300萬元進行基礎設施建設后,項目資金鏈吃緊,他找到村集體與鄉鎮政府,希望能通過產業扶貧方式,爭取部分資金。結果卻被拒絕,原因是扶貧資金只能用在異地搬遷、光伏發電、村莊美化中。他說:前兩項我都沒意見,但大量扶貧資金花在農房墻面改造,而我們這些能夠為貧困戶提供就業崗位的項目卻無法申請,讓人很惱火。

防范資本借機圈地,破解最后一公里梗阻

土地作為農村的核心資源,是吸引與培育城歸創業創新的重要基礎。不少基層干部表示,鼓勵與扶持返鄉下鄉人員創新創業,將成為帶動農村經濟發展、農業產業培育的重要力量,然而一些人借國家鼓勵下鄉創業之機,攜資本低成本圈地、土地流轉非糧化等問題,必須引起高度警惕。

不少受訪基層干部與專家學者表示,鼓勵返鄉下鄉人員創業創新,是一項系統、長遠工程,結合當前城歸群體實踐中遇到的困難與阻礙,需要結合實際情況,從技能培訓、精準扶持、防范風險等方面綜合施策。

一些基層人社部門負責人建議,國家已長期實施的勞動力轉移培訓工程等培訓項目計劃中,應結合各地區農民就業特點,從技能培訓、就業理念輔導等方面加強。同時,在社保繳費、醫療保障等方面,可探索將城市務工人員社保標準向農村就業人員覆蓋。

山西農業大學副教授王錦慧認為,返鄉下鄉創業創新的推進,需要各地盡快對扶持鼓勵政策進行細化,推動簡政放權在基層的全面落地,減少政策最后一公里梗阻現象。同時,從創業主體的界定到創業政策的扶持,從對返鄉創業的積極引導到對具體創業行為的有序規范,都需要對農村土地、農業金融、社會保障等領域的法律法規適時調整。

針對返鄉下鄉創業項目,應制定出臺更加靈活的融資政策。重慶萬州區桐元村黨支部書記、城歸謝家寬建議,加快農村土地確權工作進展,借鑒商業銀行考核小微企業貸款指標做法,加強對涉農金融機構的考核,引導其加大對返鄉創業扶持力度。

 

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  第2篇    2013年《半月談》匯總

  2013年《半月談》第1期半月評論:贏得挑戰就贏得機遇
  “我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”,這是黨中央深刻分析國際國內大勢作出的重大戰略判斷,抓住和用好戰略機遇期,將對我國全面建成小康社會起到關鍵作用。
  抓住用好戰略機遇期,首先要正確認識戰略機遇期。機遇不是撞到樹上的兔子,也不是從天而降的餡餅,機遇是具有關鍵性的有利條件。同時,機遇不等于一帆風順,有利的條件不一定必然導致有利的結果,因為不利條件的挑戰也同時存在,有利條件可能失去關鍵性的作用,良機甚至可能轉化為危機。因此,機遇需要我們做出主動的因應,充分利用有利條件,積極應對困難和挑戰,贏得了挑戰,就贏得了機遇。戰略機遇期需要我們去發現,去營造,去維護,去拼搏。
  改革開放初期,黨中央基于對國際國內形勢的正確判斷,作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟【查看全文】

  第3篇    2014年《半月談》匯總

  2014年《半月談》第1期半月評論:保持定力,全面深化
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  當2014年這個“新改革元年”的曙光照亮中國大地,全面深化改革的春潮處處涌動。珍惜中國新一輪改革來之不易的良好開局,保持定力將其推向深入,是每一個中國人的民心所向、福祉所系。
  保持定力推進改革,就要克服各種不利因素,將中央確定的改革步驟貫徹落實到位。從十八屆三中全會閉幕后各地各部門迅速展開改革陣型、社會關注的改革力【查看全文】

  第4篇    2014《半月談》半月談半月評論匯總(12月21-31號)

  民間小升初聯考,鬧劇還是無奈?
民間聯考只為摸底? 2002年,武漢市取消了小升初統一招生考試。然而今年國慶節假期,一場民間發起的小升初聯考卻悄然進行。 據了解,這場規模浩大的考試,主要發起人是學生家長。半月談記者試圖多方聯系幾位組織者,但都被婉拒。一些學生家長向記者透露,參與策劃聯考的家長有20來位,他們的孩子大多就讀于武漢一些知名小學,即將面臨小升初。 在這些家長看來,現在小學畢業沒有全市統考,孩子平時參加的學科考試多是學校命題,可比性較差,而校外機構多是單科輔導,無法掌握孩子的整體情況。聯考不僅能摸清孩子真實成績,將來也許還能成為進入重點初中的“敲門磚”。 記者了解到,這次聯考背后,還活躍著一批教育培訓機構:除了有承辦方“家長100論壇”支付聯考產生的1萬元成本費,武漢9家較大型的教育培訓機構同樣熱情高漲,它們不僅通【查看全文】

  第5篇    2014《半月談》半月談半月評論匯總(12月11-20號)

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