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《半月談》2017年1月(27)

減小字體 增大字體 作者:公務員考試信息網  來源:www.mymedicinebook.com  發布時間:2017-01-31 19:37:00
舍得放下去,敢于動奶酪 ——對話湘潭市長談文勝

                                        

本屆中央政府大力推行放管服改革。對地方政府來說,貫徹落實中央政府提出的放管服改革要求,就是要切實轉變政府職能,處理好市長和市場的關系。就這一話題,半月談記者最近采訪了湖南湘潭市委副書記、市長談文勝,請他談一談湘潭市放管服改革的經歷和身處其中的感悟。

半月談記者:放管服首先要簡政放權。對于市直單位尤其對局長們來說,原來權力不小,大大小小的審批事項都要經過他們。要把權力放下去,勢必會動各個市直部門的奶酪。怎么破除阻力?

談文勝:這個時候,地方黨委政府的決心很重要。我們湘潭市委市政府很早就統一了思想,形成了共識,政府權力該精簡的要精簡,能下放要下放。要舍得放下去,敢于動奶酪。

幾年前,我們經歷過一輪向園區放權的過程,但在運行中出現了一些問題,不是特別規范,市政府后來把下放的權力又都收上來了。湘潭有兩個國家級園區,園區要做大、做強、做活,要提高工作效率和服務水平,要更好地服務企業和滿足實體經濟發展需要,下放權力又是十分有必要的,因噎廢食并不可取。

半月談記者:我們注意到,2016年8月31日,湘潭市委常委會議審議通過了《擬下放的市級經濟社會管理權限目錄》《湘潭市人民政府關于加強對下放園區經濟社會管理權限運行監管的暫行辦法》兩個文件,下放與監管并舉,這是出于什么考慮?

談文勝:從實際情況來看,放是必選項,但是必須放管結合。市委市政府同時出臺兩個文件,意圖很明確,就是希望通過簡政放權、放管結合、優化服務,最大限度激發園區發展活力,助推園區經濟社會發展。以前,一些部門不愿意放權,一方面是想把權力抓在手里,維護本部門的利益和影響力;另一方面,客觀來講,也是擔心權力放下去以后,出現亂審批、亂作為的情況。

半月談記者:一收就死、一放就亂,確實是一直困擾基層的問題,湘潭放管服改革有沒有考慮這方面的風險?如何應對?

談文勝:在放管服改革之初,我心里多少還是有一些擔憂。但看準了的改革,決不能瞻前顧后,更不能畏縮不前。我相信,只要提前做好準備,有針對性地設計改革方案,風險是可控的。對此,湘潭主要從兩個方面著手:第一要權責一致,市政府把權力放下去以后,園區行使權力進行行政審批,誰審批的,就由誰來負責任;第二加強監管,園區審批以后,要到市直單位去備案,由市直單位進行監管和抽查,防止亂來。

半月談記者:據了解,有些地方放管服改革華而不實,玩花架子。湘潭如何克服這一傾向?

談文勝:湘潭黨委政府態度很明確,一定要解放思想,從實際出發,把基層經常要用的權限以及真正能對實體經濟產生促進作用的審批事項放下去。所以,這次湘潭市下放行政權限不僅數量大,而且都是真金白銀。下放權限時還充分考慮到一個項目辦結的每個環節,使下放的事項能形成閉環。比如,下放了國土、規劃的行政許可事項,也下放了與此相關聯的環保、城管、水務等許可事項。

半月談記者:放權以后,承接單位的工作效率同樣要提高,要不然各種事項從一級官員轉到另一級官員,還是不好辦事。

談文勝:為了解決這個問題,我們搞了一個創新,經開區和高新區都一個章子管審批。經開區還專門成立了一個行政審批局,所有的行政審批權限都集中在這個局,由專業的人來辦專業的事。這么做有兩個好處:一是責任比較明確,二是把關更加嚴格,避免政出多門、官僚作風。

同時我們還從制度設計上進行優化,推行并聯審批法,克服行政審批萬里長征的頑疾。對投資建設項目涉及的立項審批、用地許可、規劃許可、施工許可、竣工驗收等五個環節的所有行政審批事項,前四個不再互為前置,實行同步辦理。按照并聯審批模式,審批時限大大壓縮。

半月談記者:這些改革舉措對湘潭公務員隊伍帶來怎樣的改變?

談文勝:這些改革舉措實實在在,帶來的改變自然不小。有的領導干部感到權力清單更明確了,責任更大了,許多人要適應新的工作方式和工作強度,各方面的監督也加強了。我認為,這是好事。我們都是公務員,公務員就是要為人民群眾服務,為地方經濟社會發展服務,放管服改革可以讓大家更清晰地認識到這一點,更好地履行自己的職責。實際上,改革的紅利已經顯現。2016年前11個月,湘潭市園區規模以上工業增加值同比增長8.6%,顯示出極大的活力和后勁。 (半月談記者 張春保 劉良恒)

 

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